中小企業(yè)是推動“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的基礎(chǔ)，在增加就業(yè)、促進經(jīng)濟增長、科技創(chuàng)新與社會和諧穩(wěn)定等方面具有不可替代的作用，對國民經(jīng)濟和社會發(fā)展具有重要的戰(zhàn)略意義。《中國制造2025》把促進大中小企業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展作為深入推進制造業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的工作重點，把進一步完善中小企業(yè)政策作為戰(zhàn)略支撐和保障，這是新常態(tài)下全面促進中小企業(yè)發(fā)展的重要部署。要充分認識大力發(fā)展中小企業(yè)的重大意義，努力完成《中國制造2025》提出的任務(wù)和措施。
一、全面認識中小企業(yè)的重要地位和作用
大力發(fā)展中小企業(yè)，是我國一項長期的戰(zhàn)略任務(wù)。黨中央、國務(wù)院始終高度重視中小企業(yè)發(fā)展問題，中央領(lǐng)導(dǎo)多次就中小企業(yè)發(fā)展問題作出重要指示和批示。近年來，國務(wù)院制定了一系列促進中小企業(yè)發(fā)展的政策措施，各地區(qū)、各部門認真貫徹落實，并結(jié)合本地區(qū)、本部門實際出臺了一系列配套辦法和實施意見。對中小企業(yè)財稅扶持力度不斷加大，中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境進一步改善，中小企業(yè)融資難問題有所緩解，公共服務(wù)體系得到加強。在各級政府和各項政策支持下，經(jīng)過中小企業(yè)自身的努力，近年來中小企業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，在國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中的地位作用進一步增強。
（一）中小企業(yè)是保持國民經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的重要力量
中小企業(yè)是數(shù)量最大、最具活力的企業(yè)群體，是社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分，是我國實體經(jīng)濟的重要基礎(chǔ)。根據(jù)中小企業(yè)劃型標(biāo)準(zhǔn)和第二次經(jīng)濟普查數(shù)據(jù)測算，目前中小微企業(yè)占全國企業(yè)總數(shù)的99.7%，其中小微企業(yè)占97.3%。同時，中小企業(yè)創(chuàng)造的最終產(chǎn)品和服務(wù)價值已占到國內(nèi)生產(chǎn)總值的60%，納稅約為國家稅收總額的50%。中小企業(yè)所占GDP比重、納稅比例，充分說明在經(jīng)濟建設(shè)中不僅要重視發(fā)展“頂天立地”的大企業(yè)，更要重視發(fā)展“鋪天蓋地”的中小企業(yè)。
（二）中小企業(yè)是關(guān)系改善民生與社會穩(wěn)定的重要基礎(chǔ)
就業(yè)是民生之本，是社會和諧之基，促進中小企業(yè)發(fā)展就是最大的民生工程。中小企業(yè)量大面廣，提供就業(yè)崗位多，吸納就業(yè)人員多，這對緩解就業(yè)壓力具有非常重要作用。目前，中小企業(yè)提供了80％以上的城鎮(zhèn)就業(yè)崗位。國有企業(yè)下崗失業(yè)人員80%以上在中小企業(yè)實現(xiàn)了再就業(yè)，大量農(nóng)民工主要在中小企業(yè)務(wù)工。近年來不少高校畢業(yè)生也把中小企業(yè)作為就業(yè)的重要選擇，相當(dāng)數(shù)量軍隊退役人員在中小企業(yè)實現(xiàn)就業(yè)。大企業(yè)隨著自動化程度越來越高，在提高生產(chǎn)效率和增加財政收入方面作用突出，但在解決就業(yè)方面的作用卻逐漸減小。所以，緩解就業(yè)壓力，僅指望大企業(yè)是不行的，就是要鼓勵“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”，就是要大力發(fā)展中小企業(yè)。中小企業(yè)發(fā)展得好，人們的收入就能提高，社會就更加和諧穩(wěn)定。
（三）中小企業(yè)是推動創(chuàng)新和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的關(guān)鍵
中小企業(yè)是推動創(chuàng)新的生力軍。近年來，我國65%的發(fā)明專利、75%以上的新產(chǎn)品開發(fā)都是由中小企業(yè)完成的。當(dāng)前，中小企業(yè)創(chuàng)新活動更加活躍、創(chuàng)新領(lǐng)域更加廣泛，不僅在原有的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中保持旺盛活力，而且在信息、生物、新材料等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和信息咨詢、工業(yè)設(shè)計、現(xiàn)代物流、電子商務(wù)等服務(wù)業(yè)中成為新興力量。2014年我國電子商務(wù)交易額達到13萬億元，同比增長25%，其中網(wǎng)絡(luò)零售額增長49.7%，絕大部分都是中小企業(yè)貢獻的。目前，中小企業(yè)已占全國經(jīng)濟總量的半壁江山以上，要完成轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、提高發(fā)展質(zhì)量的任務(wù)，就必須大力支持中小企業(yè)發(fā)展，充分調(diào)動和發(fā)揮中小企業(yè)在促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和實施創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略中的重要作用。
（四）中小企業(yè)在改革開放中的作用日益增強
中小企業(yè)發(fā)展，既是改革開放的重要成果，也是改革開放的重要力量。量大面廣、機制靈活的中小企業(yè)參與競爭，形成了充滿活力的市場環(huán)境，為充分發(fā)揮市場在配置資源中的基礎(chǔ)性作用創(chuàng)造了條件。中小企業(yè)貼近市場，活躍在市場競爭最激烈的領(lǐng)域，與市場有著本質(zhì)的聯(lián)系，是構(gòu)建市場經(jīng)濟體制的微觀基礎(chǔ)，它的發(fā)展為社會主義市場經(jīng)濟創(chuàng)造了多元競爭、充滿活力的環(huán)境。實踐證明，中小企業(yè)發(fā)展好的地區(qū)，往往也是人民生活較為富裕的地區(qū)，也是率先實現(xiàn)小康的地區(qū)。發(fā)展中小企業(yè)，使廣大人民群眾從發(fā)展中得到實惠，過上更加富裕的生活，有利于促進社會的和諧安定。
二、促進中小企業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略任務(wù)和重點
《中國制造2025》對促進中小企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與轉(zhuǎn)型升級提出了明確的工作任務(wù)，為新時期促進中小企業(yè)發(fā)展工作賦予了新的內(nèi)涵。
（一）激發(fā)中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力
李克強總理在十二屆三次會議上所做的《政府工作報告》中提出，推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，這是創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的“升級版”。當(dāng)前經(jīng)濟增長的傳統(tǒng)動力減弱，必須加大結(jié)構(gòu)性改革力度，就是要培育和催生經(jīng)濟社會發(fā)展新動力，根本上講就是要大力創(chuàng)設(shè)和發(fā)展小微企業(yè)。要靠連續(xù)不斷地開辦新企業(yè)、開發(fā)新產(chǎn)品、開拓新市場，來改造傳統(tǒng)引擎，打造新引擎。我國有13億多人口，9億多勞動力，6000多萬企業(yè)和個體工商戶，蘊藏著無窮的創(chuàng)造力，千千萬萬的小微企業(yè)活躍起來，必將匯聚成發(fā)展的巨大動能，打造中國經(jīng)濟發(fā)展的新一代發(fā)動機。隨著商事制度、行政審批、項目核準(zhǔn)等方面的改革不斷深化，創(chuàng)業(yè)環(huán)境不斷改善，市場主體持續(xù)大幅增加。2015年一季度，新登記注冊企業(yè)84.4萬戶，同比增長38.4%；新增注冊資本4.8萬億元，增長90.6%，創(chuàng)業(yè)主體更加多元，大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的氛圍越來越濃厚，創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的引擎作用進一步增強。
要激發(fā)中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力，就是要鼓勵創(chuàng)辦小企業(yè)，開發(fā)新崗位，以創(chuàng)業(yè)促就業(yè)，力爭使中小企業(yè)數(shù)量持續(xù)增加，向社會提供更多的就業(yè)機會和崗位。要最大限度減少對微觀事物的管理，市場機制能有效調(diào)節(jié)的經(jīng)濟活動一律取消審批，對保留的行政審批事項規(guī)范管理、提高效率；直接面對基層、量大面廣、屬于能交由市場解決或交由地方管理更方便有效的經(jīng)濟社會事項，一律下放地方和基層管理。同時，注重放管結(jié)合，切實防止審批事項邊減邊增、明減暗增現(xiàn)象發(fā)生。進一步加大商事制度改革的政策宣傳。盡快建立與商事制度改革相配套的后續(xù)市場監(jiān)管體系，加強部門間的溝通銜接，明確監(jiān)管責(zé)任，規(guī)范監(jiān)管行為。
（二）促進中小企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)“專精特新”發(fā)展
進一步提高中小企業(yè)“專精特新”水平，發(fā)展一批主營業(yè)務(wù)突出、競爭力強、成長性高、專注于細分市場的專業(yè)化“小巨人”企業(yè)，不斷提高發(fā)展質(zhì)量和水平，走專業(yè)化、精細化、特色化、新穎化發(fā)展之路，是實現(xiàn)中小企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要途徑。要積極引導(dǎo)中小企業(yè)專注核心業(yè)務(wù)，提高專業(yè)生產(chǎn)、服務(wù)和協(xié)作配套能力，為大企業(yè)、大項目和產(chǎn)業(yè)鏈提供零部件、配套產(chǎn)品和配套服務(wù)，促進大中小企業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展；引導(dǎo)中小企業(yè)精細化生產(chǎn)、精細化管理、精細化服務(wù)，以美譽度高、性價比好、品質(zhì)精良的產(chǎn)品和服務(wù)在細分市場中占據(jù)優(yōu)勢；引導(dǎo)中小企業(yè)利用特色資源，弘揚傳統(tǒng)技藝和地域文化，采用獨特工藝、技術(shù)、配方或原料，研制生產(chǎn)具有地方或企業(yè)特色的產(chǎn)品，引導(dǎo)中小企業(yè)開展技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新，培育新的增長點，形成新的競爭優(yōu)勢。通過培育和扶持，不斷提高“專精特新”中小企業(yè)的數(shù)量和比重，提高中小企業(yè)的整體素質(zhì)。
（三）提高中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展水平
近年來，產(chǎn)業(yè)集群已經(jīng)成為我國中小企業(yè)發(fā)展的重要組織形式和載體，對于提高專業(yè)化分工與協(xié)作配套、促進生產(chǎn)要素有效集聚和優(yōu)化配置、降低創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新成本以及節(jié)約社會資源等方面具有重要作用，是工業(yè)化和信息化發(fā)展到一定階段的必然趨勢。目前，產(chǎn)業(yè)集群已覆蓋了紡織、服裝、皮革、五金制品、工藝美術(shù)等大部分傳統(tǒng)行業(yè)，在信息技術(shù)、生物工程、新能源、新材料以及文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)等新技術(shù)領(lǐng)域發(fā)展加速，涌現(xiàn)出一批龍頭骨干企業(yè)和區(qū)域品牌，在縣域經(jīng)濟發(fā)展中作用顯著。
實踐表明，促進中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，有利于集約使用土地，集中治理環(huán)境，有利于統(tǒng)籌區(qū)域和城鄉(xiāng)發(fā)展，加速工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程，有利于轉(zhuǎn)變中小企業(yè)發(fā)展方式，提高產(chǎn)業(yè)競爭力。在當(dāng)前形勢下，要充分認識到促進產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，對于當(dāng)前緩解中小企業(yè)運行的下行壓力，拉動經(jīng)濟、穩(wěn)定就業(yè)形勢和擴大出口的重要意義。要切實加強對產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的宏觀管理、規(guī)劃引導(dǎo)和協(xié)調(diào)服務(wù)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)集聚環(huán)境，提高專業(yè)化協(xié)作水平，積極培育龍頭骨干企業(yè)，加強區(qū)域品牌建設(shè)，鼓勵創(chuàng)新資源向集群集聚。利用現(xiàn)代信息技術(shù)建設(shè)智慧集群，提升中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)集群核心競爭力。要進一步提升專業(yè)化協(xié)作，鼓勵和引導(dǎo)大企業(yè)與中小企業(yè)通過專業(yè)分工、服務(wù)外包、訂單生產(chǎn)等多種方式，建立協(xié)同創(chuàng)新、合作共贏的協(xié)作關(guān)系。發(fā)揮龍頭骨干企業(yè)的技術(shù)引領(lǐng)和示范帶動效應(yīng)，鼓勵龍頭骨干企業(yè)將配套企業(yè)納入共同的供應(yīng)鏈管理、質(zhì)量管理、標(biāo)準(zhǔn)管理、合作研發(fā)管理等，提高專業(yè)化協(xié)作和配套能力。
（四）支持中小企業(yè)走出去和引進來
當(dāng)前我國對外開放進入新階段，必須加快構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制，實施新一輪高水平對外開放，以開放的主動贏得發(fā)展的主動、國際競爭的主動。從中小企業(yè)情況看，要以建設(shè)“一帶一路”為契機，積極支持中小企業(yè)穩(wěn)定和開拓國際市場。鼓勵有實力的中小企業(yè)參與境外基礎(chǔ)設(shè)施合作和產(chǎn)能合作，推動中國裝備走向世界，促進冶金、建材等產(chǎn)業(yè)對外投資。加大出口信用保險以及各類出口信貸對中小企業(yè)的支持力度。鼓勵中小企業(yè)到境外收購技術(shù)和品牌，帶動產(chǎn)品和服務(wù)出口。指導(dǎo)和幫助中小企業(yè)運用世界貿(mào)易組織規(guī)則維護企業(yè)合法權(quán)益，為中小企業(yè)提供應(yīng)對反補貼、反傾銷等方面的法律援助。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用，加強行業(yè)自律，規(guī)范中小企業(yè)進出口經(jīng)營秩序，從源頭上避免惡性競爭和貿(mào)易糾紛。
支持建立各類中小企業(yè)產(chǎn)品技術(shù)展示中心，鼓勵中小企業(yè)利用電子商務(wù)拓展市場，降低市場開拓成本。繼續(xù)辦好中國國際中小企業(yè)博覽會，重點培育和發(fā)展一批適合中小企業(yè)開拓市場的品牌展會。支持中小企業(yè)參加各類展覽展銷活動，鼓勵減免中小企業(yè)參展展位費。
堅持中小企業(yè)“走出去”和“引進來”相結(jié)合，堅持引進資金、引進技術(shù)和引進智力相結(jié)合。發(fā)揮已簽署的合作協(xié)議和已建立的政策對話機制作用，深化中歐、中美等中小企業(yè)政策對話與合作、中德培訓(xùn)等方面的務(wù)實合作。發(fā)揮中外中小企業(yè)合作園區(qū)示范作用，積極探索中小企業(yè)國際合作新途徑和新機制，加強與國外政府、國際機構(gòu)和中小企業(yè)組織之間的雙邊和多邊合作及政策對話。
三、進一步落實和完善中小企業(yè)政策
為解決中小企業(yè)生存發(fā)展中存在的突出問題，需要進一步落實和完善政策，加強幫扶，強化服務(wù)，營造更加有利于中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)興業(yè)的良好環(huán)境，按照黨中央、國務(wù)院的總體部署，做好工作，確保取得實效。
（一）抓好政策落實。工業(yè)和信息化部將繼續(xù)發(fā)揮國務(wù)院促進中小企業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室協(xié)調(diào)作用，加強部門聯(lián)動，推進統(tǒng)籌規(guī)劃和政策協(xié)調(diào)，建立評估機制，保障相關(guān)政策順利實施。推動建立落實小微企業(yè)政策年度督促檢查長效機制，嚴格各地小微企業(yè)工作考核制度，確保中央政令暢通，切實將財稅、金融等扶持政策落到實處。進一步細化、實化和補充完善促進小微企業(yè)發(fā)展的政策措施，確保已出臺的各項政策取得實效。結(jié)合經(jīng)濟形勢變化和小微企業(yè)反映的問題，有針對性地研究提出新措施、新辦法。同時，各地也要大膽實踐，積極創(chuàng)新，積累經(jīng)驗，加強對相關(guān)政策的補充完善。
（二）加強財稅扶持。按照深化預(yù)算管理制度改革的要求，改進和完善財政資金分配方式，減少行政性審批，優(yōu)化中小企業(yè)發(fā)展專項資金支持重點、方式和范圍，做好小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地城市示范工作。積極推進設(shè)立并用好國家中小企業(yè)發(fā)展基金，充分發(fā)揮中央財政資金的政策引導(dǎo)作用，創(chuàng)新投融資體制機制，引導(dǎo)和帶動社會資金支持中小企業(yè)發(fā)展。研究提出進一步加大面向中小企業(yè)的稅收政策扶持力度和覆蓋面的建議。加快推進營業(yè)稅改征增值稅工作，強化稅收優(yōu)惠政策落實督查，方便納稅人辦理涉稅事宜。做好涉企減負工作，推動全國和各省市涉企收費清單對外公開，完善涉企收費公示制度，清單外一律不得收費。
（三）加強融資支持。以改革的方式，著力解決小微企業(yè)融資難、融資貴問題。加強和改進小微企業(yè)服務(wù)。認真落實國務(wù)院關(guān)于金融支持實體經(jīng)濟特別是小微企業(yè)的各項政策。鼓勵商業(yè)銀行加大小微企業(yè)金融服務(wù)專營機構(gòu)建設(shè)力度，創(chuàng)新產(chǎn)品服務(wù)，不斷提高金融服務(wù)小微企業(yè)的能力。鼓勵發(fā)展中小金融機構(gòu)，推動具備條件的民間資本依法發(fā)起設(shè)立中小型銀行等金融機構(gòu)。加強多層次資本市場體系建設(shè)，支持中小企業(yè)依托全國中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)開展融資。推動信貸資產(chǎn)證券化，擴大企業(yè)債券發(fā)行規(guī)模，發(fā)展金融衍生品市場。繼續(xù)推進中小企業(yè)擔(dān)保體系建設(shè)，大力發(fā)展政府支持的擔(dān)保機構(gòu)和再擔(dān)保機構(gòu)，引導(dǎo)擔(dān)保機構(gòu)提高小微企業(yè)擔(dān)保業(yè)務(wù)規(guī)模。清理整頓各種不合理金融服務(wù)收費。積極發(fā)展面向小微企業(yè)的融資租賃、知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押、信用保險保單質(zhì)押貸款。完善互聯(lián)網(wǎng)金融相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和制度，促進互聯(lián)網(wǎng)金融健康發(fā)展。大力發(fā)展普惠金融，讓所有市場主體都能分享金融服務(wù)的雨露甘霖
（四）強化創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新公共服務(wù)。增加公共產(chǎn)品、公共服務(wù)是2015年政府工作報告確定的雙引擎之一，要加強創(chuàng)業(yè)服務(wù)和創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師隊伍建設(shè)，大力發(fā)展眾創(chuàng)空間，支持各地小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)，培育一批示范帶動作用強的國家小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)示范基地。以中小企業(yè)公共服務(wù)平臺網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和國家中小企業(yè)公共服務(wù)示范平臺培育認定為重點，推進中小企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)。完善中小企業(yè)公共服務(wù)平臺網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，實現(xiàn)互聯(lián)互通、信息共享、服務(wù)協(xié)同，為中小企業(yè)提供“找的著、用得起、有保證”的公共服務(wù)。加快推進科研設(shè)施和儀器向高校、科研院所、企業(yè)、社會研發(fā)組織等社會用戶全面開放，實現(xiàn)資源共享，進一步提高科技資源利用效率。提高小微企業(yè)經(jīng)營管理水平，抓好中小企業(yè)銀河培訓(xùn)工程和領(lǐng)軍人才培訓(xùn)，開展職工技能培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)
（五）營造小微企業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境。加強組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成全社會促進小微企業(yè)發(fā)展工作的良好氛圍，營造更好的大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的發(fā)展環(huán)境。進一步完善小微企業(yè)統(tǒng)計調(diào)查工作，加強對新創(chuàng)設(shè)小微企業(yè)的跟蹤調(diào)查。積極構(gòu)建和諧勞動關(guān)系，完善中小企業(yè)社會保障。進一步做好有關(guān)政策文件的宣傳解讀工作，充分發(fā)揮政府部門網(wǎng)站、新聞媒體、辦事窗口的宣傳作用，采取報刊、網(wǎng)絡(luò)、微博、微信等多種方式讓企業(yè)知曉政策，享受政策。(信息來源：國家工信部官網(wǎng))
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